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編者按：改革是中國最大的紅利，中國經(jīng)濟過去30多年來的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力。中國經(jīng)濟未來調(diào)結構、轉方式，依然要靠改革來提供機制保障。中央政治局會議指出，要扎實推進重點領域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。這一輪改革紅利必將激發(fā)中國經(jīng)濟踏上回升軌道。

“營改增”大提速 財稅改革助力穩(wěn)增長

專家預計，營業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

中共中央政治局4日召開會議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時指出，要扎實推進重點領域改革。其中，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍被放在首要位置。專家表示，“營業(yè)稅改增值稅”的意義超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。

作為“十二五”經(jīng)濟目標中結構性減稅的“最根本”舉措，其目的在于消除營業(yè)稅全額征收、重復性征稅的缺陷，使市場細分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

繼2012年1月1日在上海地區(qū)交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)中開展試點以來，其試點范圍進一步擴大；8月2日晚間，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，宣布將試點范圍擴張至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省(直轄市)，并同時公告稱，確定的擴大試點地區(qū)與上海市適用同樣的試點方案、試點行業(yè)和政策安排。

12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。這意味著，“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析認為，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務業(yè)發(fā)展。目前“營改增”是財稅領域最大的改革，也是未來兩年中國財稅改革的核心，涉及中央和地方關系、稅收征收體制等各個方面，牽一發(fā)而動全身，“營改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進。

目前，就“營改增”改革，輿論關注點較多集中在選擇行業(yè)方面，許多業(yè)內(nèi)人士認為，既然“營改增”加快推向全國是大勢所趨，選擇一個合適的行業(yè)率先全國推開進行試點，可能具有一定的必要性。

中央財經(jīng)大學財政系主任、財政稅收研究所所長曾康華認為，要選擇一個行業(yè)全國鋪開，就該選一個因稅負不平衡影響較大的行業(yè)，交通運輸物流業(yè)或是備選項。減少流通成本，也利于穩(wěn)定物價，對企業(yè)和民眾都有好處。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，從經(jīng)濟影響效度、行業(yè)規(guī)模、與上下游產(chǎn)業(yè)關系角度綜合考量，物流運輸業(yè)確實是適合全國鋪開的行業(yè)，其影響制造和銷售兩端，利用好了能將“營改增”的正面作用發(fā)揮得更充分。

畢馬威北京稅務部合伙人邸占廣表示，“營改增”整體是一個“減稅”行為，盡管目前仍有大量行業(yè)未納入改革試點范圍，但隨著試點區(qū)域的進一步推進，“行業(yè)擴圍是必然之勢”，預計營業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

下一步，金融業(yè)是否納入“營改增”改革試點也備受關注。據(jù)媒體報道，今年以來，北京、上海等地對金融保險業(yè)試點“營改增”已經(jīng)進行過相應的調(diào)研，而安徽省也正在就金融保險業(yè)試點進行摸底。

財政部數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國金融業(yè)營業(yè)稅同比增加110億元，增長25.5%；同月，全國各行業(yè)營業(yè)稅總額同比增加263億元，增長20.6%。

曾康華表示，銀行業(yè)是高利潤行業(yè)，“營改增”全部完成后營業(yè)稅和增值稅未來不能并行，增值稅將擴大到整個生產(chǎn)、流通領域，從長遠看金融業(yè)沒有被特殊對待的理由，希望未來的稅改能促進銀行業(yè)效率和競爭力的提高。

然而，也有一部分專家表示，金融業(yè)近三十年的高速發(fā)展相當程度上依賴貨幣供應的非常態(tài)擴張，而當下銀行的許多壞賬也以“延期”等形式予以掩蓋，政策一旦由于經(jīng)濟大環(huán)境被迫收緊，問題將不斷暴露，由于地方政府多年的貸款沖動，城市銀行未來的風險最大，所以還是暫時不要在銀行業(yè)推行“營改增”試點為好。

針對即將召開的中央經(jīng)濟工作會議將如何討論財稅改革，中金公司預計，將重點針對小企業(yè)的減稅、服務業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點有可能擴大。興業(yè)銀行認為，稅制改革主要是“營改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點范圍的進一步擴大。值得注意的是，兩家機構均提到了“營改增”改革。